Филиппинский бюджетный законопроект о блокчейне несет риски централизации и приватизации, предупреждают юристы

Законодатели Филиппин рассматривают законопроект Сената № 1330 – законодательную инициативу, которая обяжет внедрение решений на основе блокчейна для национального бюджета страны.Усилия по созданию неизменяемой записи в блокчейне для бюджетной системы страны активизировались на фоне усиленного общественного контроля за государственными расходами. Это произошло после волны антикоррупционных протестов, требующих отчётности за примерно 9,2 миллиарда долларов, выделенных на проекты общественных работ, в которых, по данным Reuters, президент Филиппин Фердинанд Маркос-младший выявил предполагаемые нарушения.Законопроект был предложен сенатором Паоло Бениньо Акино IV в конце августа с первоначальными ассигнованиями в размере около 8,6 миллиона долларов. Согласно слушаниям в Сенате, состоявшимся ранее в этом месяце, несколько предложений Конгресса в нижней палате приводятся в соответствие с этим законопроектом.Филиппинский сенатор Бам Акино хочет, чтобы национальный бюджет страны был размещён на блокчейн-платформе. По его словам, этот шаг позволит гражданам отслеживать каждый потраченный песо.«Никто не настолько безумен, чтобы размещать свои транзакции в блокчейне, где каждый шаг будет регистрироваться и быть прозрачным для каждого гражданина. Но мы хотим начать», — заявил Акино в среду на саммите Manila Tech Summit.«Если мы сможем это сделать, я думаю, мы станем первой страной, чей бюджет будет о...»Юридические эксперты, беседовавшие с Decrypt, поддерживают цели законопроекта по обеспечению прозрачности, но предупреждают, что его технологически сложная конструкция может создать риски вместо сдерживания коррупции.Флорин Хилбей, бывший Генеральный солиситор Филиппин и автор книги о биткойне, усомнился в том, что система устраняет реальные недостатки управления.Обсуждение законопроекта кажется «запутанным», поскольку оно предполагает, «что использование блокчейна автоматически способствует прозрачности или предотвращает коррупцию», — сказал Хилбей Decrypt.«Точно так же, как нынешняя система, используемая правительством для отслеживания потока средств, может быть улучшена любым программным обеспечением с множественным резервированием, использование централизованного блокчейна может сделать то же самое», — сказал Хилбей, добавив, что такая идея может свести термин «к простому маркетинговому инструменту».На вопрос о гарантиях против приватизации или монополизации доступа к публичным финансовым данным Хилбей предложил аналогию.## Законодатели обдумывают планы по размещению бюджета Филиппин в блокчейне для обуздания коррупции, но юристы предупреждают о рисках централизации и конфиденциальности.«Представьте бюджет — национальный реестр движения государственных средств — как национальную автомагистраль», — сказал он, описывая, как это предложение «по сути превращает эту общественную автомагистраль в скоростную дорогу, управляемую в рамках государственно-частного партнёрства».Несмотря на перспективу большей прозрачности, это рискует «подвергнуть важную общественную инфраструктуру возможности критического сбоя» из-за централизации цепи, добавил он.«Неизменяемость — это результат целостности цепи; она не заложена в блокчейн просто потому, что так говорят сторонники», — заявил Хилбей.Рассел Джеронимо, основатель и управляющий юрист технологической фирмы Geronimo Law, сообщил Decrypt, что, хотя меры прозрачности в блокчейне могут помочь «сделать записи устойчивыми к подделке», это не решает проблемы государственной инфраструктуры.«Проблема не в отсутствии неизменяемого реестра, а в слабости надзора за закупками, аудита, бюджетного надзора и защиты информаторов», — сказал он, добавив, что «технологии не могут заменить добросовестность институтов».Это также может «препятствовать законным исправлениям и переинтерпретациям», — добавил Джеронимо, указав, что граждане «должны иметь возможность проверять, оспаривать и пересматривать то, что правительство объявляет фактом».Филиппины запустили систему прозрачности на основе блокчейна для своего Департамента общественных работ и автомобильных дорог после массовых протестов по поводу предполагаемой коррупции в проектах по борьбе с наводнениями на миллиарды долларов.Система Integrity Chain, разработанная BayaniChain Ventures, была представлена в среду как платформа для записи контрактов DPWH и этапов проектов в защищённом от подделок реестре.Цель состоит в том, чтобы превратить «государственные записи в цифровые общественные активы, которые являются неизменяемыми, проверяемыми и открыто подтверждаемыми», — BayaniChai...Высказываясь по этому вопросу, Филиппинская ассоциация финтех-юристов, присутствовавшая на вышеупомянутых слушаниях в Сенате, выразила обеспокоенность по поводу рисков, возникающих, когда частные организации контролируют блокчейн-инфраструктуру.«Правительство должно сохранять право собственности и контроль над всеми бюджетными данными, при этом частные подрядчики должны выступать лишь в качестве поставщиков технических услуг», — заявила группа Decrypt.Они также призвали к использованию протоколов с открытым исходным кодом и требований к переносимости данных, чтобы «предотвратить привязку к поставщику» и «появление монополистических соглашений», которые могут привести к «де-факто приватизации государственных информационных систем».Полное заявление было предоставлено Decrypt. Законопроект Сената Филиппин № 1330, внесённый сенатором Паоло Бениньо «Бамом» Акино IV, направлен на обязательное отслеживание государственных расходов на основе блокчейна с первоначальными ассигнованиями в размере 8,6 миллиона долларов. Эта инициатива последовала за общественным контролем над инфраструктурными проектами на сумму 9,2 миллиарда долларов, в которых были выявлены нарушения. Юристы сообщили Decrypt, что законопроект рискует привести к концентрации контроля, ограничению оспариваемости данных и превращению прозрачности в техническую иллюзию.